通过立法让民企吃上“定心丸”，全国政协委员张健讲述提案背后的故事

5月20日，我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称民营经济促进法）正式施行。

制定民营经济促进法是一次汇集众智、凝聚共识的过程，也是全过程人民民主的一次生动实践。

法律出台的当天，民建湖南省岳阳市委会副主委、湖南天欣集团董事长王五星激动地认真研读了每一个法条，“很多条文立到了我们民营企业家的心坎里，真正让民营企业家感受到了‘法治护航’的坚实力量。”王五星回忆，当时他第一时间给全国政协委员、湖南省工商联主席张健打去了电话，因为张健的一件“好提案”正与这部法律相关。

作为一名政协委员，又是湖南省工商联主席，张健日常打交道最多的莫过于民营企业家。

湖南统战系统开展暑期谈心活动，当时不少民营经济人士敞开心扉——“民营企业真正想要的并不是优惠政策，更不是奖补措施，我们要的很简单，就是公平竞争”。

一些民营企业家更是向张健袒露心声——“身边有些企业家因为遇到各种各样的困难选择‘躺平’或‘半躺平’”“拖欠企业账款长期得不到解决，我们商会好几家企业倒了”“民间资本准入，很多领域存在‘名准实禁’、准入事项办理‘名备实审’、招投标范围‘名广实窄’”……

每一次调研与倾听，张健都认真记录着，如今已经攒了几大本。

近年来，伴随着我国经济的蓬勃发展，张健对民营企业生存和民营经济发展始终关注。“两个毫不动摇”给了民营企业干事创业以极大的信心与力量，但有些民营企业遇到的困难时常令他辗转反侧。针对优化营商环境、民企“稳就业”、积极破解民间投资“四不难题”等，张健多次提交相关提案。

这些意见建议得到了积极回应，切实推动了相关问题的解决。但在解决问题的过程中，张健愈发感到，遇到什么问题就去推动解决什么问题并不是长久之计。要从根本上解决民营经济发展面临的问题，必须以法律法规形式将支持民营企业发展壮大的各项政策予以确定。

此前，国有企业、外商等经营主体已有相应法律，社会各界对为民营经济发展制定一部专门性法律期待已久。事实上，国家有关部门积极回应社会关切，早已开展了立法筹备相关工作。

2024年2月，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开立法工作座谈会，民营经济促进法起草工作正式启动。

为推动立法进程，包括张健在内的许多政协委员，持续为法律正式出台、为民营经济高质量发展凝聚共识、建言献策。

通过积极调研、开展走访，与广大民营企业和商协会广泛交流、听取意见建议，张健发现民营企业的核心关切集中体现在“六个方面”：平等待遇、要素获取、创新环境、法治环境、政府诚信、政商关系，需从法律层面画红线、立规矩。

在充分全面了解现状基础上，2024年3月，张健在全国两会上提交了《关于加快制定出台〈民营经济促进法〉立法进程的建议》提案，呼吁从加强立法调研认证、聚焦民企核心关切、压实各级主体责任、加强系统配套设计“四个方面”来构建促进民营经济发展的制度保障体系，在法律层面彰显党和国家坚持“两个毫不动摇”的坚强意志、坚定态度，给广大民营企业家一颗真正的“定心丸”。

“加强民营经济高质量发展的法治保障，不仅体现了法治对民营经济发展的重要引领和保障作用，也彰显了国家对民营经济在法治层面的保护力。”张健在提案中写下的这句话，既是这件提案的初衷，更是众多民营企业家的心声。

全国两会期间，政协委员加快民营经济促进法立法进程的呼吁，引起了社会公众和主流媒体的广泛关注。作为提案承办单位，国家发展改革委高度重视提案内容。2024年5月，张健收到国家发展改革委来函答复，表示将会同有关部门通过制定办理工作方案、开展系列调研和组织召开专题座谈会等方式，积极推进建议的落实落地‌。

2024年，制定民营经济促进法分别列入全国人大常委会和国务院2024年度立法工作计划。司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同牵头组建了由17家中央有关单位组成的立法起草工作专班。

“有关部门的行动很迅速。”张健激动地说。

2024年10月10日至11月8日，司法部、国家发展改革委将民营经济促进法草案稿向社会公开征求意见。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》。

“法律的出台充分体现了党和国家对民营经济的重视和关心，能在其中尽到一份力，很高兴也很满足。”张健告诉记者。

法律出台后，很多民营企业家第一时间跟张健或当面或电话或微信表达了同样的激动之情。

“‘公平基因’始终贯穿这部法的始终。”这是湖南康达律师事务所高级合伙人杨东升跟张健分享的深刻体会，“平等对待”和“公平竞争”等原则得到充分体现。

令高诺产业集团董事长毛铁兴奋的是，民营经济促进法将为民营企业营造更加公平、稳定、可预期的发展环境，让民营企业更加坚定了发展的信心。

……

民营经济促进法正式实施后，张健又开始了新的思考。

“这部法律社会关注度高、涉及领域多，建议加强对促进民营经济发展工作的监督，适时启动对法律实施情况的执法检查，落实好党中央决策部署。”张健说，各地也应加快出台民营经济发展促进条例，提供配套细则。

张健介绍，目前，湖南省工商联成立了民营企业服务中心，开通了民营企业维权专线电话，构建了民营企业维权投诉“六位一体”的受理方式，为民营企业全面畅通维权渠道。同时，湖南通过开展优化法治化营商环境专项行动，对损害营商环境的问题，发现一起，查处一起。

随着法律的实施，张健相信，共同维护民营经济发展法治环境的强大合力必将汇聚。

记者：包松娅

编辑：石伟强

审核：李木元